多个城市群规划将加快编制

我国区域发展战略开始向纵深推进。根据不久前公布的《2017年国民经济和社会发展计划的报告》，国家发改委今年将加快编制粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、呼包鄂榆等多个城市群发展规划。

在今年的政府工作报告中，首度提到了要研究制定粤港澳大湾区城市区发展规划。据中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达介绍，粤港澳大湾区城市群拥有约1亿人口，面积5.6万多平方公里，GDP规模约1.3万亿美元(约合人民币9万亿元)，年航空客运流量1.1亿人次，这些指标毫不逊色于旧金山、纽约、东京等成熟的大湾区城市群。

专家指出，粤港澳大湾区城市群有别于京津冀协同发展、长江经济带等其他国家层面的区域发展概念，其特点不仅在于其面向海洋、承载更多对外开放功能，更重要的意义是跨制度合作。

郭万达表示，粤港澳大湾区城市群作为一个国家、两种制度下的区域治理规划，意义非凡。就实际而言，城市群建设有助于香港解决产业空心化的结构性难题，在高增值、低就业的金融业与高就业、低增值的商贸服务业之间，填补缺失已久的产业链空白；也有助于澳门更好实现适度多元发展，加快摆脱博彩业“一业独大”的局面。

有业内人士表示，粤港澳大湾区可借鉴两地在金融方面的互联互通机制，例如中证监、港证监以及港、沪、深三地交易所先后推出的“沪港通”、“深港通”，以安全可控、行之有效作为首要目标。粤港澳三地在推进粤港澳大湾区战略时，中央需设立国家层面的统筹机制，全面协调该区的长远发展与合作，突破当中难题，可重点在贸易、资金和基础设施方面率先做到互联互通，并同时推进到社会、民生领域。

北京航空航天大学副教授、全国港澳研究会理事田飞龙表示，创新科技、跨境金融贸易和基础设施建设，是大湾区城市群建设的重要内容。首先，粤港澳大湾区涵盖高新产业和制造业优势突出的深圳、高等教育资源和高端专业人才充足的香港，并有区域内其他城市产业集群的关联性支持，具备打造国家创新驱动基地的条件。其次，广东享有自贸区政策优势，港澳分别是国际金融中心和中葡语国家商贸合作服务平台，可在跨境金融贸易领域加快探索步伐，为国家对外开放提供更多更新方向。此外，港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等大型基建工程将促进粤港澳大湾区形成“1小时生活圈”，显著提高城市群一体化水平，从而促生要素自由流动的开放市场，使资源配置更有效率，产业分工链条得以延伸。

城市群是我国新型城镇化的主体形态，也是拓展发展空间、释放发展潜力的重要载体，还是参与国际竞争合作的重要平台。跨省级行政区城市群规划，由国家发改委会同有关部门负责编制，并报国务院批准后实施。除了粤港澳大湾区规划外，根据国家发改委此前的通知，2017年拟启动海峡西岸城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群规划编制。

记者了解到，目前呼包鄂榆城市群发展规划编制工作已经正式启动。国家发改委有关负责人表示，所有城市群发展规划都必须贯彻落实新型城镇化道路的总体要求，紧紧围绕提高城镇化质量，从国家城镇化战略格局出发，遵循普遍规律，立足地区实际，把握各自特点，确定好总体定位和发展方向。此外，编制一个好的规划对城市群建设来说，还只是万里长征的第一步，更重要的是后续实施。探索建立城市群规划实施保障机制，本身也是城市群建设的一项重要任务。

中国科学院地理资源所区域与城市规划研究中心主任方创琳表示，必须建立区域协调机构，建立跨城市的官方半官方行业协调组织，形成多种利益集团、多元力量参与、政府组织与非政府组织相结合、体现社会各阶层意志的新型公共管理模式。与此同时，还要建立城市群横向利益分享机制和利益补偿机制、公共财政制度与公共财政储备机制。

“未来以城市群为主体形态的城市空间战略格局是不会改变的。”国家发改委规划司司长徐林曾表示，未来将通过城市群规划，特别是通过加强城市群综合交通网络的建设，来引导、支撑城市群的合理发展。